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养老这件事，对于全国最早迈入老龄化的城市上海来说，来得更为迫切一些。

根据上海市民政部门发布的数据显示，2023年末，上海市户籍人口中，60岁及以上老年人口达568.05万人，占总人口的37.4％。其中，80岁及以上高龄老年人口81.64万人，占总人口的5.4％。

2025年政府工作报告明确提出“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”，并将养老服务列为重要任务，强调要积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。

近年来，无论在全国两会还是上海两会上，“养老”都是人大代表、政协委员们持续热议的高频词、关键词。为积极应对老龄化，上海迈开的脚步早一些、也快一些，仅仅从2025年初至今，上海民政、卫生等多个部门已连续发布“老年送餐上门服务”“老年人助医陪诊”“免陪照护服务”等文件，着力解决老年人群体生活、就医中的痛点和难点。

而近年来，聚焦老年人急难愁盼问题，从助医、助浴到助餐，从打造15分钟养老服务圈，到居家环境适老化改造，再到智慧养老，上海不断满足老年群体多元化、高层次需求，在精神层面也逐渐丰富老年人的生活，构建大城养老样本，助力实现“老有颐养”的美好愿景。

破解老人就医痛点

养老工作，健康为先，看病是长久以来老年人绕不开的痛点。

在2025年全国两会中，全国人大代表、中国太保战略研究中心（ESG办公室）主任周燕芳在回答澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者提问时，道出了大城养老面临的医疗困境：有的老人不会线上挂号、单独就医无法有效沟通病情、住院没人陪护；空巢老人，最怕跌倒没有人知道。

在上海仁济医院“无陪护病房”试点病区，一名护士和一名护理员正在照顾一名患者。本文图片均为 澎湃新闻记者 陈斯斯 图

应对上述困境，上海其实早已经迈出探索性步伐。在2022年，上海仁济医院胸外科、泌尿外科病区试点推行“免陪照护服务”。肺癌患者李老伯因为家中老伴年迈体弱、子女定居国外，经多方权衡住进了胸外科无陪护病房，护理员和护士24小时悉心照料，促进李老伯快速康复，“这项服务很好，一来不麻烦家人，二来病房不吵闹，白天晚上都能安心睡觉。”

2025年，“免陪照护服务”的辐射范围将在上海进一步拓展。此次全国两会期间，上海市卫生健康委发文，明确在2025年5月底之前，上海市级、区级三级医疗机构（设有重症监护室）全部开展“免陪照护服务”试点，其他类型的公立医疗机构自愿参加试点的，也可参加首批试点。

与此同时，上海还瞄准高龄老人、独居老人等看病难题，在助医陪诊方面开展尝试。